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湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则

来源: 作者: 发布时间:2008-10-06 浏览次数: 【字体:

湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则


第一章    总   则

第一条    为加强中央财政和省级财政森林生态效益补偿基金(以下简称财政补偿基金)的使用和管理,根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[2007]7号)第十九条规定,结合我省实际,特制定《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》(以下简称实施细则)。
第二条   森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保
护和管理。财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源,用于重点公益林和省级公益林的营造、抚育、保护和管理。
第三条   本实施细则所称公益林包括重点公益林和省级公益林。重点公益林是指按照国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》(林策发[2004]94号)区划界定并经国家林业局和财政部核查认定的公益林。省级公益林是指按照《湖南省省级公益林区划界定办法》(湘林资[2007]48号)区划界定的公益林。

第二章 补偿标准

第四条   财政补偿基金平均标准为每年每亩5元,其中4.75元为管护等支出,用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支;0.25元为其它支出,由省级财政部门列支,用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况检查验收、跨公益林区域营造生物防火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支。
第五条    公益林所有者或经营者为林农个人的,财政补偿基金中4.75元的管护等支出应支付给林农个人,由林农个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育、管护等责任。林农个人同意统一管护的,可委托县、乡林业部门承担。委托县、乡林业部门承担森林防火、林业有害生物监测预报和管护的,发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治部分不得低于每亩3.5元,用于专职护林员劳务费每亩不高于0.8元,用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报每亩不高于0.45元。
公益林所有者或经营者为国有林场、森林公园、苗圃、自然保护区、采育场等国有林业单位或村集体、集体林场的,财政补偿基金中管护等支出开支范围为:公益林管护人员劳务费、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。财政补偿基金中管护等支出不得用于弥补经营性亏损;修建楼堂馆所;购买小轿车、手机等交通工具及通讯设备以及其他与本细则第二条使用规定不相符的支出。
第六条   各市(州)、县(市、区)林业和财政主管部门发生的相关管理经费由同级财政统筹安排,不得在财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

    第七条   市(州)财政部门和林业主管部门应于每年11月30日之前,联合向省财政厅和省林业厅报送本年度财政森林生态效益补偿基金项目工作总结,下年度财政森林生态效益补偿基金申请报告(工作总结和申请报告要分别按中央财政森林生态效益补偿基金项目和省级财政森林生态效益补偿基金项目上报)。项目工作总结和申请报告材料包括本年度财政森林生态效益补偿基金使用情况,公益林管护情况,以及本年度批准的征占用公益林林地等情况;申请下年度财政森林生态效益补偿基金其它支出计划及相关附表(见附件5:1—5)。
第八条   财政补偿基金拨付到省后,省财政厅会同省林业厅根据各市(州)纳入补偿的公益林面积和补偿标准,按照财政预算管理程序下达到市(州)。各市(州)财政局在收到省财政厅下达的财政补偿基金后,要在15个工作日内将财政补偿基金下达到县(市、区)财政。各市(州)、县(市、区)财政和林业主管部门不得挪用财政补偿基金,也不得用财政补偿基金抵拨、抵扣往来单位欠款。
     第九条   各县(市、区)财政和林业主管部门要在省财政厅下达补偿基金50个工作日内,将应发公益林所有者或经营者的补偿基金通过乡镇财政“一卡通”存折发放到林农。对国有林业单位或村集体、集体林场的补偿基金,已实行国库集中支付的,资金拨付按照国库集中支付有关规定办理;未实行国库集中支付的,资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付,确保财政补偿基金及时足额拨付,专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全财政补偿基金拨付、使用和管理档案。对财政补偿基金实行专项管理,分账核算。
     国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度,对中央财政补偿基金和省级财政补偿基金实行分账核算。
第十条   市(州)、县(市、区)林业主管部门应按隶属关系与承担管护任务的国有林业单位和集体签订公益林管护合同;国有林业单位、乡镇林业站、集体应与专职护林员签订公益林管护合同;村委会应与林农签订公益林管护合同。林业主管部门与承担管护任务的国有林业单位和集体签订公益林管护合同(样本)见附件1,国有林业单位、乡镇林业站、集体与专职护林员签订公益林管林合同(样本)见附件2,村委会与林农签订公益林管护合同(样本)见附件3。
第十一条    国有林业单位、集体和林农个人都应按照统一的合同规定,切实履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取财政补偿基金。林农或村委会委托县、乡林业部门承担森林防火、林业有害生物监测预报和管护任务的,应与县、乡林业部门签订委托合同(合同格式见附件4),双方严格按合同履行公益林管护职责和使用补偿基金。
第十二条   各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金,也不得搞平均分配。
第十三条   省财政厅会同省林业厅根据各市(州)征、占用公益林情况,调减财政补偿基金。省林业厅组织人员对各市(州)公益林林地征、占用情况进行检查核实。

第四章 检查与监督

第十四条    凡存在下列问题之一的,省财政厅将会同省林业厅视情况在下年度调减有关市(州)或县(市、区)1%的财政补偿基金。如造成财政部调减湖南省中央财政补偿基金的,省财政厅会同省林业厅将根据财政部调减额度,相应调减有关市(州)或县(市、区)财政补偿基金,因此而造成补偿基金的缺口由市(州)或县(市、区)财政和林业部门自行解决,不得影响对林农补偿资金的发放。
1、挤占、截留、挪用、克扣或超范围使用财政补偿基金,不按规定拨付、发放财政补偿基金的;
2、出现森林火灾、乱砍滥伐、滥捕乱猎以及发生林业有害生物不及时防治并造成较严重后果的;
3、违规征占用公益林林地的;
4、擅自调整公益林范围的;
5、逾期半个月以上未按规定上报有关材料或上报的材料内容不符合规定的。
第十五条    调减的资金冲抵财政部调减额度后,剩余部分作为管理较好的市(州)或县(市、区)的奖励性分配,用于公益林管护的相关项目建设。
第十六条    各级财政部门和林业主管部门应加强对本行政区域内财政补偿基金的监督管理,对违反规定截留、挤占、挪用财政补偿基金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。
第十七条    凡违反公益林管理规定,或因管护不善,发生森林火灾,乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地及发生林业有害生物灾害不及时防治导致疫情扩散等情况,造成公益林破坏及生态功能持续下降的,各级林业主管部门应对责任单位和责任人按照有关法律、法规的规定进行处罚。

第五章    附则

第十八条   本实施细则由省财政厅、省林业厅负责解释。
第十九条   各市(州)和县(市、区)财政、林业部门应结合当地实际和本级安排的森林生态效益补偿基金的使用和管理情况,进一步明确有关标准、开支水平及操作规程。
第二十条    本实施细则自印发之日起执行。湖南省财政厅、湖南省林业厅《湖南省贯彻中央森林生态效益补偿基金管理办法的实施细则》(湘财农[2004]61号)同时废止。

 
附件1:

林业主管部门与承担管护任务的国有林业单位和集体签订
公益林管护合同(样本)

编号:

甲方:————(市、县林业主管部门)
乙方:————(村委会、国有林场、森林公园、苗圃、自然保护区、采育场、集体林场)

为切实加强重点(省级)公益林管护,甲乙双方根据《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》以及其他有关文件精神,经协商一致,就重点(省级)公益林管护达成下列协议:

一、 管护区域与面积
甲方将    亩重点公益林和    亩省级公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至:      ,南至      ,西至      ,北至       。(具体情况详见附图)。

二、甲方权利与义务
1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限,明确管护要求。
2、及时向乙方支付中央(省级)财政森林生态效益补偿基金,标准为    元/亩.年,全年总额     元。
3、对乙方工作进行监督、指导、检查和考核。
4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方有权不予支付或扣减乙方中央(省级)财政森林生态效益补偿基金;对乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地情况严重的,甲方可以中止合同,并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利
1、依法组织人员对管护区域内的重点(省级)公益林进行管护,加强对管护人员上山巡查管护的监督。
2、建立健全重点(省级)公益林森林火灾、林业有害生物、乱砍滥伐、乱捕滥猎和违规征、占用林地的防范机制,有效预防、发现、扑救重点(省级)公益林管护区域内火灾,并及时报告;监测林业有害生物发生动态,发现后及时上报和治理,保证管护区域内的重点(省级)公益林林地不受破坏。
3、严格执行省财政厅、省林业局制定的《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》及其他有关规定,加强资金管理,确保专款专用。
4、接受、服从甲方等上级有关部门对重点(省级)公益林管护、中央(省级)财政森林生态效益补偿基金使用管理的指导、监督、检查,并按有关规定如期上报自查报告等材料。
5、履行了本合同规定的各项义务的,有获得中央(省级)财政森林生态效益补偿基金的权利。

 四、其他
1、本合同有效期为五年,从   年  月  日起至    年  月  日止。合同期内,国家补偿标准或有关政策发生变化,双方另行签订合同。
2、本合同一式三份,甲乙双方各执一份,乡镇林业站存一份。
3、本合同未尽事宜,以及在履行合同中发生的争议问题,双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律、行政法规执行。

 

 


             甲  方:(公章)                乙  方:(公章)
负责人:(签名)                负责人:(签名)

年    月    日

附件2


国有林业单位、乡镇林业站、集体与专职护林员签订公益林管护合同(样本)


编号:    乡(镇、单位)    村     [200  ]林合字    号

甲方:____(村委会、乡镇林业站、国有林场、森林公园、苗圃、自然保护区、采育场、集体林场)
乙方:_____(专职护林员姓名)
为加强重点(省级)公益林管护,甲、乙双方根据《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》,以及国家林业局、省林业厅制定的重点(省级)公益林管理规定和其它有关文件精神,经协商一致,就重点(省级)公益林管护达成下列协议:

    一、管护区域与面积
    甲方将    亩重点公益林和    亩省级公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至:      ,南至      ,西至      ,北至       。(具体情况详见附图)。

二、 甲方权利与义务
1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限,明确管护要求。
2、及时向乙方支付管护劳务费用,标准为    元/年(大写)。
3、对乙方工作进行监督、指导和考核。
4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方有权或建议县(市、区)财政部门和林业部门不支付或扣减乙方管护劳务费用,情节严重的,可解除护林合同。

    三、乙方责任与权利
    1、依法对管护区域内的重点(省级)公益林进行日常巡护。
    2、及时向管护单位和上级有关部门报告森林火警和森林火灾隐患。
    3、及时发现并报告管护区域内林业有害生物发生情况。
    4、及时发现、制止管护区域内乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥占等破坏重点(省级)公益林行为,并协助管护单位和上级有关部门进行查处。
    5、接受甲方和上级主管部门对重点(省级)公益林管护的指导、监督和考核。
6、履行了本合同规定的各项义务的,有获得管护劳务费的权利。

    四、其它
    1、本合同有效期为五年。自__年__月__日起,至__年___月___日止。合同期内,护林人员变动或国家政策发生变化,应及时另行签订合同。
    2、本合同甲乙方各一份,县(市、区)林业主管部门和乡镇林业站存一份。
    3、本合同未尽事宜,以及在履行合同中发生的争议问题,双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律、行政法规执行。

 

甲 方:  (公章)          负责人:  (签名)
乙 方:  (签名并盖章)      身份证号:


年   月    日

 

 


 
附件3

村委会与林农签订的公益林管护合同(样本)

编号:

甲方:           (村委会)
乙方:         (林农姓名)

为切实加强重点(省级)公益林管护,甲乙双方根据《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的有关规定,经协商一致,就重点(省级)公益林管护达成下列协议:

一、管护区域与面积
甲方将    亩重点公益林和    亩省级公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至:      ,南至      ,西至      ,北至       (具体情况详见附图)。共包括     个小班,分别是    小班    亩、    小班    亩。

二、甲方权利与义务
1、向乙方明确管护区域、面积、四至界线和管护要求。
2、对乙方的管护情况定期进行检查考核。
3、年度考核合格,甲方(协调上级有关部门)按重点(省级)公益林补偿标准将森林生态效益补偿基金一次支付给乙方。
4、有权要求乙方对其管护范围内的重点(省级)公益林按照统一规划进行补植、抚育,开展森林防火、林业有害生物防治等重点(省级)公益林经营管理。
5、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方有权或建议县(市、区)财政部门和林业部门不支付或扣减乙方管护劳务费用;情节严重的,可解除护林合同。

三、乙方权利与义务
 1、保护好本管护区的森林资源;维护好管护区内各类护林设施;及时将管护区内发生的林木有害生物、火情及乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征占用林地等破坏重点(省级)公益林事件报告给甲方;接受甲方的监督、检查。
2、年度管护考核合格,有权要求甲方按时足额支付补偿资金。
3、按照重点(省级)公益林资源管理的有关规定,并经甲方许可,在不降低重点(省级)公益林生态功能的前提下,可在管护区内进行林下资源的开发与利用。
4、积极配合甲方搞好本管护区内的林业有害生物防治、森林防火工作,并承担本管护区内的林业有害生物防治、森林防火费用。

四、其它
    1、本合同有效期为五年。自__年__月__日起,至__年___月___日止。合同期内,国家政策发生变化,双方另行签订合同。
2、本合同甲乙方各一份,县(市、区)林业主管部门和乡、镇
林业站存一份。
    3、本合同未尽事宜,以及在履行合同中发生的争议问题,双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律、行政法规执行。


甲方:(公章)              负责人:(签名)

乙方:(签章或签名)    身份证号码


年   月   日


 
附件4

林农或村委会委托县、乡林业部门承担公益林森林防火、林业有害生物监测预报和统一护林签订的管护合同(样本)

编号:

甲方:           (林农或村委会)
乙方:         (县、乡林业部门)

为切实加强重点(省级)公益林管护,甲乙双方根据《湖南省中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》的有关规定,经协商一致,就重点(省级)公益林森林防火、林业有害生物监测预报及统一护林等管护事项达成下列协议:

一、管护区域与面积
甲方将    亩重点公益林和     亩省级公益林森林防火、林业有害生物监测预报及统一护林等管护任务委托(承包)给乙方。四至界限为东至:      ,南至      ,西至      ,北至       (具体情况详见附图)。共包括     个小班,分别是    小班    亩、    小班    亩。

二、甲方权利与义务
1、向乙方明确管护区域、面积、四至界线和管护要求。
2、及时向乙方支付用于重点(省级)公益林森林防火、林业有害生物监测预报及统一护林等管护劳务费用,标准为    元/亩.年,全年总额     元。
3、对乙方的管护情况定期进行检查考核。
4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定义务的,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方有权不支付乙方管护劳务费用;情节严重的,可解除委托合同。

三、乙方权利与义务
1、聘请专职护林员对管护区域内的重点(省级)公益林进行日常巡护,并对专职护林员日常巡护情况进行监督检查。
2、建立健全重点(省级)公益林森林火灾、林业有害生物监测预报机制,有效预防、发现、扑救重点(省级)公益林管护区域内森林火灾,并及时向上级有关部门报告;定期对林业有害生物进行监测预报;及时制止乱砍滥伐、乱捕滥猎和违规征占用林地行为,保护管护区域内的重点(省级)公益林不受破坏。
3、严格执行省财政厅、省林业局制定的《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》及其他有关规定,加强管护劳务费的使用管理,确保专款专用。
4、定期向甲方提交重点(省级)公益林管护报告。
5、经年度管护考核合格,有权要求甲方按时足额支付管护费用。

四、其它
    1、本合同有效期为五年。自__年__月__日起,至__年___月___日止。合同期内,国家政策发生变化,双方另行签订合同。
    2、本合同甲乙方各一份,县(市、区)林业、财政主管部门各存一份。
    3、本合同未尽事宜,以及在履行合同中发生的争议问题,双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律、行政法规执行。


甲方:(公章)              负责人:(签名)

乙方:(公章)              负责人:(签名)


年   月   日

 

 

 

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